威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:基层卫生健康事业高质量发展三年

行动计划（2025-2027年）

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为推动我区基层卫生健康事业高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于促进基层卫生健康事业高质量发展的意见》（湘政办发〔2021〕79号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省推动公立医院高质量发展实施方案>的通知》（湘政办发〔2021〕81号）、《长沙市人民政府办公厅关于印发<长沙市促进基层卫生健康事业高质量发展的实施方案>的通知》（长政办发〔2023〕6号）精神，结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动基层医疗机构服务增效、负担减量、效能倍增、弊端革除，探索医疗卫生健康事业发展新路径。做强龙头医院、做优专科医院、做实基层医疗、做精制度管理，全方位、全周期维护和保障人民健康。创新机制手段、加大引才力度，创建特色专科、提档设施设备，压实主体责任、全面保障到位，全力推进健康望城建设，在新起点上推动医疗卫生健康事业高质量跨越式发展。

二、总体目标

到2027年，全区医疗卫生机构服务能力明显提升，区域医疗资源布局优化完善，差异化发展取得明显成效，全方位、全周期健康服务体系更加稳固，居民身心健康素质明显提高。

——区人民医院达到三级医院医疗服务能力水平，加强与省级院校深度合作，积极创建三级甲等综合医院。

——力争1家基层医疗机构跻身全国百强，建设4个区域医疗次中心，创建2家二级医院，打造3-5个具有全市影响力的特色专科。

——组建区域医共体指挥中心，建成影像、检验和远程诊疗三大区域中心，落实“基层首诊、分级诊疗”，区域内基层首诊人次逐年提升5%，辖区内居民在区域内就诊率逐年提升5%以上，全区诊疗量占比达65%以上。

——基层医疗机构全面实行员额制管理，人才队伍更加优化，中高级职称人员占比达到40%以上，专技人员占比达到90%以上。

——2024年起不再新增负债。

三、主要内容

（一）实施医疗体系优化工程

1．深化医共体建设行动。推动区人民医院与省级院校深度合作，全面提升整体医疗服务水平。推进以区人民医院为龙头的紧密型县域医共体建设，建成影像、检验和远程诊疗三大区域中心，充分发挥牵头单位的技术支撑作用，带动基层医疗机构发展，提升基层诊疗技术水平。组建医共体指挥协调中心，出台相关管理办法，以促进基层首诊、分级诊疗为导向，探索“三级医院医疗服务、基层医院收费标准”机制，建设具有特色的医共体新模式。（责任单位：区卫生健康局、区医保局）

2．优化医疗资源布局行动。建设乌山街道第二社区卫生服务中心、铜官街道第一社区卫生服务中心、茶亭镇中心卫生院、靖港镇中心卫生院四个区域医疗次中心，打造望城医疗新名片。将丁字湾街道社区卫生服务中心作为区人民医院分院重点建设，启动按二级综合医院标准重新选址规划，完成前期项目论证，服务丁字片区高速发展。完成高塘岭街道第二社区卫生服务中心整体搬迁至原区人民医院体检中心，科学划拨公卫人口，满足人群聚集区就医需求。积极消除医疗服务空白点，增设金甲、桑梓、杨丰、金瑞、星悦湖、赤岗路、李家湖等7个公立社区卫生服务站，同时做好月亮岛街道新增公立社区卫生服务中心的前期准备工作。规范新建小区配建卫生服务用房要求，建立部门联审机制。（责任单位：区卫生健康局、区发改局、区财政局、区资规分局、月亮岛街道、高塘岭街道、铜官街道、乌山街道、丁字湾街道）

3．医疗机构提质增效行动。完成高塘岭街道第二社区卫生服务中心新址业务用房改造，2025年底前完成整体搬迁。新建乌山街道第二社区卫生服务中心门诊综合楼。积极争取专项国债资金落地，加快推动精神病医院综合楼建设。以国家“优质服务基层行”建设为契机，支持两家服务能力较强的基层医疗机构创建二级医院。（责任单位：区卫生健康局、区发改局、区财政局、区数据资源中心、区重建中心、高塘岭街道、乌山街道、铜官街道、茶亭镇）

（二）实施服务能力提升工程

4．特色专科培育行动。按既定差异化发展方向，积极与省、市医院的优势专科建立帮扶共建机制，紧紧围绕“一院一特、一院一品”目标，努力打造一批有优势、有特色、有口碑的名医、名科、名院。围绕特色专科发展，采取专家坐诊巡诊、带教培训、技术转化等形式，促进基层医疗卫生专科服务能力提升。做优专科医院，探索区妇幼保健院转型发展。筹建区中医协会，积极推进中医医疗服务能力建设，推广普及中医适宜技术，增强中医药服务可及性，打造具有全市影响力的中医特色专科2个和县域中医药适宜技术推广中心1个。以特色专科建设为载体，加强全科医生转岗培训、住院医生规范化培训、医护人员进修培训，2025年起每年培训专科骨干人员10名。（责任单位：区卫生健康局、区财政局、区人社局）

5．医防融合赋能行动。健全公共卫生应急管理体系，完善区域传染性疾病救治网络，依托电子健康档案应用，规范慢性病管理机制，推进整合型全程健康服务管理。加强医疗信息化建设，打通医疗信息平台壁垒，着力提高群众就医便利性和医务人员操作便捷性，实现1家医院就诊，多个信息平台数据共享。完善智慧医疗区域信息平台，提升大数据监管、分析和决策能力，为全区卫健系统人力资源管理、绩效评价、业务指标分析、发展决策提供信息支撑。同时依托信息化平台，实现医防融合的精准化、智能化、个性化管理，赋能家庭医生签约工作，提供在线签约、健康咨询和指导、随访等“线上+线下”签约服务，争取在现有服务水平基础上，全人群和重点人群签约服务覆盖率逐年提升，到2027年签约覆盖率达到上级要求，实现公卫工作排名全市前列。（责任单位：区卫生健康局、区财政局、区数据资源中心）

6．质量安全护航行动。加强医疗质量监管，规范诊疗行为，在474家基层医疗机构搭建前置审方系统，提前干预不规范处方的开具，有效保障患者用药安全。开展安全生产治本攻坚三年行动，全面解决医疗卫生机构未经消防审验的历史遗留问题，实现全部销号，坚决防范安全生产事故。推动“清廉医院”“清廉医保”建设专项行动，实现清廉医院全覆盖，积极营造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉环境。（责任单位：区卫生健康局、区医保局、区数据资源中心、区住建局、区消防救援大队、区资规分局、区城管执法局、区应急局、各街镇）

（三）实施系统管理创新工程

7．“领头雁”强化行动。聚焦医疗机构综合能力提升，采取与湘雅、南华大学合作方式，定期开展院长专题培训。探索驻点全国百强卫生院的学习方式，开拓视野，提升院长管理水平。着力推动医疗机构党支部书记参与基层党建“书记工程”成果展示、微党课等，提高综合能力，提升美誉度。采取公开比选的方式，建立一支年龄适中、素质优异、热爱事业的医院领导班子后备干部队伍，并实施常态化培养。鼓励院长（主任）担当实干，对一贯表现优秀的，择优推荐进入区管领导班子。(责任单位：区委组织部、区委编办、区卫生健康局)

8．“聚人才”孵化行动。探索公立医疗机构员额制管理，科学核定员额，设置用人上限，积极推动聘用人员在系统内科学调配。强化人才队伍建设，对纳入当年区人才急需紧缺人才目录中的特殊卫生技术专业人才，经市一级事业单位人事综合管理部门批准，可以适当降低开考比例。出台乡村医生管理办法，对离退乡村医生空缺岗位，主要通过大学生村医项目、农村订单定向免费医学生培养等途径，重点培养本地本村的乡村医生。继续实行基层医疗卫生机构公开招聘计划，三年内招聘医务人员不少于50人、中高级医务人员占比达到40%以上，同时落实卫健人才引进办法，三年内拟引进高层次人才73人（其中学科带头人6人、骨干医师23人、青年医师34人、基层医师10人）。（责任单位：区委组织部、区委编办、区卫生健康局、区人社局、区财政局）

9．“指挥棒”优化行动。从严禁新增债务、严控运营成本、严格无序进人三个关键点入手，建立健全规章制度，全面开展减开支、强专科、促发展等活动。完善公立基层医疗机构绩效评价制度，建立系统人员调动、后备干部培养、领导干部选拔新机制。同时允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后，主要用于人员奖励。完善内部控制制度，各医院成立内部控制和成本核算工作专班，建立科学完善的内部控制体系，促进依法依规办事，保障资金资产安全和有效使用，推进廉政建设。(责任单位：区卫生健康局、区人社局、区财政局?)

（四）实施事业发展保障工程

10．推进“固本强基”行动。重点围绕医疗卫生机构标准化建设、区域医疗中心功能提升、公共卫生应急体系强化、基层医疗机构服务能力升级等领域加快建设，逐年研究纳入政府投资计划，全面提升医疗卫生服务能力和群众健康获得感。强化协调联动，加快推进威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:人民医院喻家坡分院改造提升项目，统筹相关资金加快推动医疗体系信息化建设。将新增公立社区卫生服务站纳入民生实事项目，逐年纳入政府投资计划，对于未提供配建业务用房的，给予适当的事业发展一次性补助。持续加大基层医疗机构退休人员待遇保障力度，逐年适当增加人员经费，确保队伍稳定。(责任单位：区卫生健康局、区发改局、区财政局、区资规分局、区数据局、区数据中心)

11．推进“三医联动”行动。建立医保联席会议制度，定期组织协商研究，同时按照重事前指导、强事中监督、轻事后处罚的原则，实行容错纠错机制，鼓励医疗机构自查自纠。深入推动疾病诊断相关分组?( DRG ) 付费为主的多元复合式医保支付方式，助推分级诊疗制度的实施。(责任单位：区卫生健康局、区医保局)

12．推进“合力攻坚”行动。区财政局负责保障纳入政府投资计划项目建设所需资金。区发改局积极争取国债用于基层医疗机构病区改造，同时支持卫健事业项目申报，并申请专项债用于项目建设。区住建局负责依法依规报建的卫健事业工程项目的监管，督促建设项目抓好质量与安全。(责任单位：区卫生健康局、区发改局、区财政局、区住建局)

四、保障措施

1．加强组织领导。成立威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：基层卫生健康事业高质量发展三年行动计划推进工作联席会议机制，由区人民政府主要负责同志任召集人，区人民政府分管副区长、政府办联系的县级干部和副主任任副召集人，办公室设在区卫生健康局，联席会议负责研究制定实施方案，保证项目质量和进度。各相关单位对本行动计划中的牵头项目负主体责任，要建立工作推进机制，明确任务分工，严格把握时间节点，确保如期完成建设任务。

2．落实部门责任。行动计划各牵头单位和参与单位，要深刻认识“健康望城”建设和医疗卫生事业高质量发展的重大意义，增强责任感和紧迫感，各司其职，密切配合，形成合力，确保行动计划顺利实施。主体部门要统筹协调本行动计划项目的具体实施，做好规划布局，优化区域医疗资源配置，实时评估项目推进情况。其他部门、街镇按照行动计划分工积极对接，抓好各类专项行动的推进落实。

3．营造良好氛围。各部门、街镇要广泛开展“健康望城”建设和卫生健康服务高质量发展建设的宣传，推进健康知识宣传教育和科普。每年开展“医师节”“护士节”等慰问活动，弘扬医务人员“救死扶伤”和“伟大抗疫精神”。区委宣传部要加大对卫生健康领域典型建设案例挖掘和宣传力度，坚持正确的舆论导向，营造全社会重视卫生健康、参与卫生健康建设的氛围。

五、本文件自2025年9月4日起施行，有效期3年。